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1.為了使本地區疫后復蘇強勁而有韌性，在制定政策時應考慮包容性和可持續性目標。疫情擴大了既有分歧，對那些在經濟上已被邊緣化的群體造成了巨大的影響。[1]經濟復蘇不應使中小企業、婦女、青年、老年人、農村地區和亞太本土居民掉隊。這不僅是一個原則問題，也是一個經濟優先事項。能夠釋放所有社會成員潛力的經濟復蘇，才能為本地區未來增長提供重要支撐。

2.在APEC成員努力從疫情中復蘇之際，我們獲得了單獨和集體促進綠色復蘇的機會。以可持續為目標的政策將降低未來經濟沖擊的可能性，提高該地區應對氣候變化影響的能力，并加快向低排放經濟的轉型。作為專注于經濟政策制定的組織，APEC極適合討論經濟結構改革，以實現能源、交通和生產系統脫碳，并減少溫室氣體排放。

3.2021年，APEC將落實既有議程的重要內容，為實現包容性和可持續性復蘇奠定政策基礎。這將包括實施《APEC婦女與包容性增長路線圖》、重新起草一個食品安全路線圖、開發經濟委員會新的結構改革措施、提交《2021年APEC關于結構性改革和未來工作的政策報告》。

4.同時，APEC在包容和可持續議程方面還存在差距。例如，APEC已開始努力釋放本土經濟的潛力，但仍有取得進一步進展的重大機遇。APEC還可以加快應對氣候變化的工作，特別是如何利用市場措施來創造公平的競爭環境并鼓勵更可持續的實踐。我們將在下面更具體地討論這一點。

（一）包容性和可持續復蘇的政策基礎

1.經濟委員會新的結構性改革措施將成為指導各經濟體應對新冠疫情的重要機制，并確保所有社會群體獲得更多機會。作為起點，標準化數據收集對了解新冠疫情對社會和經濟福祉的影響至關重要。各經濟體分享在設計復蘇方案方面的最佳實踐是有幫助的，這種復蘇方案將包容性目標放在首位。這樣做時，各經濟體應聽取和吸收不同經濟參與者的經驗，以更充分地了解改革的影響。

2.《APEC關于結構性改革和未來工作的政策報告》將為APEC提供重要工具和分析，支持包容性勞動力市場復蘇。技術變革、全球化、人口變化和氣候變化正日益改變工作性質以及職業、行業和領域的軌跡。新冠疫情對經濟體勞動力市場的影響，加上這些長期趨勢，造成了具有相當大不確定性的復雜局面。該報告為評估這一情況和比較應對挑戰的方法提供了機會，同時也為解決全球長期趨勢的影響提出了建議。

3.2021年，APEC將制定新的糧食安全路線圖，取代《APEC面向2020年的糧食安全路線圖》。新冠疫情危機破壞了供應鏈，影響了糧食生產，從而影響了地區糧食安全。[2]本地區糧食系統面臨著人口增長、城市化、氣候變化和自然資源枯竭等重大挑戰。新路線圖應為應對疫情的即時舉措指明方向，并制定政策方法，確保本地區糧食系統的生命力、效率、創新性、可持續性和包容性。新西蘭將確保制定新路線圖的過程是協商性的，并計劃吸收各經濟體和私營部門的各種不同觀點。

（二）促進包容和釋放潛力的機會

1.新的一年，APEC將落實《APEC婦女與包容性增長路線圖》，將婦女和女童置于經濟復蘇工作的中心。在新冠疫情背景下，這項工作尤為重要，因為新出現的證據表明，婦女因疫情面臨更高的工作和收入損失風險。例如，在新西蘭，在2020年第二季度，63%的失業人口是女性[3]，而這一趨勢在整個地區都是如此。新西蘭對實施路線圖的貢獻將集中于使用標準化數據，更好地承認和吸納女性對經濟的貢獻。在APEC此前的性別和結構性改革工作的基礎上，新西蘭將開發并分享一個在線工具，幫助各經濟體更好地利用數據，制度和發布性別響應政策。

2.雖然APEC在婦女經濟賦權方面的工作取得了進展，但在包容性議程的一些領域卻進展較慢。APEC最近意識到，有機會進一步了解原住民經濟，合作釋放其潛力。作為起點，APEC已開始衡量和了解地區原住民經濟的規模、優勢和貢獻。這項工作將有助于APEC更好地理解原住民經濟如何能成為本地區的增長引擎。

3.原住民經濟對APEC的各種論壇都有重要意義。例如，APEC在支持中小微企業的工作可以考慮到原住民企業所面臨的獨特挑戰，以及決策者如何更好地給予支持，特別是在疫情情況下。農村經濟和食品系統為進一步的工作提供了機會，數字化和電子商務是原住民商品出口潛在的推動者。APEC可以考慮，努力增加對原住民貿易商面臨的阻礙以及原住民經濟間的聯系的了解。此外，APEC成員要從原住民知識和科學系統中學習的東西也很多，應該考慮如何更好地認識這些知識和科學系統。在開展這些工作時，APEC應吸收原住民企業和貿易商自身的觀點和經驗。

（三）鼓勵可持續發展、支持綠色復蘇、應對氣候變化的措施

1.作為經濟論壇,APEC完全有條件考慮能夠推動脫碳、減少溫室氣球排放的政策設置和經濟激勵措施，并倡導更可持續的做法。因此，新西蘭希望APEC重點關注以市場為基礎的措施，以應對我們最嚴重的環境挑戰，特別是氣候變化。作為起點，APEC應繼續努力，改革刺激不可持續消費和生產的補貼，便利化環境產品和服務貿易。我們認為這些都是開展更多工作的機會，同時也將更廣泛地支持APEC的可持續工作計劃，包括增加可再生能源利用率、解決海洋可持續發展問題、支持新興綠色產業等有價值的工作。

2.改革刺激不可持續的消費和生產補貼，可以改善經濟、社會和環境成果，帶來“三贏”。[4]在改革對環境有害的補貼方面，APEC開展了世界領先的工作，重點關注化石燃料補貼和漁業補貼。例如，APEC在漁業補貼方面首創的工作為世貿組織啟動漁業補貼談判提供了支持和信息。此外，2009年，APEC領導人宣布，承諾逐步取消鼓勵浪費消費的化石燃料補貼。[5]迄今，已有9個APEC經濟體接受了化石燃料補貼改革同行審議。[6]在未來一年里，新西蘭將繼續加強補貼改革的能力建設，謀求在該基礎上的進一步發展。這項工作應作為世貿組織就這些問題進行重要對話和談判的支持。

3.通過進一步開放環境產品和服務，APEC可將經濟效率納入環境應對工作中，這是一個重大機遇?！禔PEC環境產品清單》將54種產品的關稅降至5%或以下，是APEC在貿易和環保領域取得的最重要成就之一。自2012年達成最初的清單以來，世貿組織內部以及與世貿組織的談判都停滯不前?？紤]到我們面臨的環境和氣候變化問題的嚴重性，十分重要的是，各經濟體探索如何在APEC以往成功的基礎上再創佳績，包括在清單中添加新產品以及進一步降低關稅。各經濟體已在利用APEC作為非約束性論壇的優勢，探索和討論環境服務的原始定義是否適用。以此次對話為基礎，APEC可繼續利用貿易和經濟激勵措施，推動可持續增長。